各市（州）發(fā)展改革委（能源局、辦）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局，國網(wǎng)四川電力、四川能源發(fā)展集團(tuán)、有關(guān)企業(yè)：
為因地制宜推動(dòng)我省鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)要求，編制了《四川省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
?????四川省發(fā)展和改革委員會(huì)?????????? 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
????????四川省能源局
????????2025年10月27日
四川省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合省情實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)省委、省政府加快清潔能源發(fā)展的有關(guān)決策部署，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”。堅(jiān)持因地制宜、有利有序，堅(jiān)持村企合作、惠民利民，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展，科學(xué)有序推動(dòng)我省風(fēng)能資源就地就近開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索“村企合作”風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”收益分配新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局，結(jié)合托底性幫扶工作部署，提高村集體和農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐，到“十五五”末，鄉(xiāng)村風(fēng)電具備一定規(guī)模。
二、組織實(shí)施
（一）試點(diǎn)先行
1.申報(bào)條件。結(jié)合欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作任務(wù)，優(yōu)先申報(bào)欠發(fā)達(dá)縣域符合條件的風(fēng)電項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目用地、風(fēng)資源稟賦、利益共享機(jī)制和電網(wǎng)消納能力等實(shí)施條件，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，不“一窩蜂”，不“一哄而上”。
2.申報(bào)對象。結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以行政村為單位，以農(nóng)民意愿和利益為前提，以“村企合作”利益共享為主要形式，一個(gè)市（州）申報(bào)不超過2個(gè)試點(diǎn)行政村，原則上每個(gè)行政村試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模不超過2萬千瓦；攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州由于區(qū)域電網(wǎng)消納能力不足暫不納入申報(bào)范圍。
（二）申報(bào)路徑
1.項(xiàng)目法人確認(rèn)。有條件的市（州）可根據(jù)總體方案，按縣（市、區(qū)）編制實(shí)施方案。在編制實(shí)施方案前，由市（州）以行政村為單位嚴(yán)選投資開發(fā)主體，確定合適的項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人的確定應(yīng)當(dāng)與村集體和農(nóng)民充分協(xié)商，建立“村企合作”利益共享機(jī)制，簽訂投資開發(fā)協(xié)議，項(xiàng)目法人應(yīng)將識(shí)別的投資風(fēng)險(xiǎn)以書面形式告知村集體并向縣級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)備。
2.實(shí)施方案編制及審查。方案應(yīng)包含項(xiàng)目用地、風(fēng)資源情況（申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)滿足我省關(guān)于測風(fēng)的相關(guān)規(guī)定）、風(fēng)機(jī)機(jī)位矢量文件、投資情況、利益共享機(jī)制、初步接網(wǎng)方案及當(dāng)?shù)刎?fù)荷分析等內(nèi)容（附件1），省發(fā)展改革委（省能源局）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審查通過后，納入全省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)清單。
3.項(xiàng)目核準(zhǔn)。納入全省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)清單的項(xiàng)目，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（四川省2017年本）》關(guān)于分散式風(fēng)電有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。
（三）穩(wěn)步推廣
結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目開展情況，不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”發(fā)展政策機(jī)制，結(jié)合我省可再生能源發(fā)展形勢，逐步有序推廣“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目開發(fā)。
三、有關(guān)政策支持
（一）優(yōu)化審批程序。有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加快辦理用地、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、電網(wǎng)接入等手續(xù)，鼓勵(lì)市（州）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期相關(guān)工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡早核準(zhǔn)開工建設(shè)。
（二）依法辦理用地。項(xiàng)目選址按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川發(fā)改能源規(guī)〔2022〕299號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行。項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在符合國土空間規(guī)劃前提下，可充分利用農(nóng)村零散非耕地，對于不占?jí)焊?、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃方式獲得。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。
（三）保障并網(wǎng)消納。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合市（州）細(xì)化實(shí)施方案，納入建設(shè)清單的項(xiàng)目以就地消納為主，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)按照國家和我省有關(guān)管理文件規(guī)定執(zhí)行。積極開展農(nóng)村電網(wǎng)智能化改造升級(jí)及農(nóng)村配套電網(wǎng)建設(shè)，保障清單內(nèi)項(xiàng)目“應(yīng)并盡并”。
（四）鼓勵(lì)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)依法通過土地使用權(quán)入股等方式共享風(fēng)電項(xiàng)目收益，在符合國家土地政策前提下，探索適當(dāng)提高土地作價(jià)入股比重；探索多村共建模式；探索鄉(xiāng)村能源合作新模式，鼓勵(lì)風(fēng)電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)；對綠電需求旺盛的用戶，探索采取直供電方式，支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化開發(fā)，并按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。
（五）優(yōu)化金融政策。鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)按照綠色能源、鄉(xiāng)村振興等優(yōu)惠貸款政策給予申報(bào)項(xiàng)目金融政策支持，在融資、貸款、利率等方面給予優(yōu)惠支持，保障申報(bào)項(xiàng)目融資需求。
（六）強(qiáng)化技術(shù)支撐。設(shè)備選擇應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電設(shè)備應(yīng)按照《國家能源局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》（國能新能〔2014〕412號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行，杜絕因設(shè)備質(zhì)量低劣造成安全生產(chǎn)事故等惡劣后果。鼓勵(lì)結(jié)合經(jīng)濟(jì)性等因素，就近選擇技術(shù)力量強(qiáng)的設(shè)備廠商。針對“風(fēng)電開發(fā)+鄉(xiāng)村振興”全新應(yīng)用場景，圍繞“節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化”的選型需求，探索開展不同區(qū)域和不同條件下，人文、環(huán)境、景觀友好型風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新。
四、有關(guān)要求
（一）堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化項(xiàng)目布局。省級(jí)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，在確保安全、質(zhì)量、環(huán)保和高水平消納的前提下，積極穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。以審定的?xiàng)目建設(shè)清單為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌構(gòu)建全省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”開發(fā)格局，適時(shí)對清單項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
（二）發(fā)揮市場作用，嚴(yán)選投資主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術(shù)能力、運(yùn)營能力及資信狀況等因素按村嚴(yán)選投資開發(fā)主體。“村企合作”模式應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，明確投資主體與村集體的股權(quán)合作架構(gòu)、合作內(nèi)容及相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系。不得以強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)、化解債務(wù)、變相收取資源稅（費(fèi)）等各種形式增加非技術(shù)性投資成本，避免出現(xiàn)村集體干股入股或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔(dān)村集體各類不合理費(fèi)用等情況發(fā)生?？砂葱枧渲脙?chǔ)能，不得將配置儲(chǔ)能作為新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件，讓利于農(nóng)，同時(shí)，應(yīng)避免開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象，積極營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。
（三）保障農(nóng)民利益，合理共享收益。市（州）應(yīng)協(xié)調(diào)落實(shí)要素保障，強(qiáng)化風(fēng)資源評估，優(yōu)化風(fēng)機(jī)設(shè)備選型，提高項(xiàng)目收益，并監(jiān)督“村企合作”模式的落實(shí)情況，企業(yè)不應(yīng)與村集體爭利，切實(shí)保障村集體和農(nóng)民按照協(xié)議約定得到應(yīng)有的收益。各地應(yīng)加強(qiáng)反詐防騙宣傳，杜絕騙取工程保證金、集資詐騙等現(xiàn)象發(fā)生，防止設(shè)備質(zhì)量問題導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。結(jié)合申報(bào)地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)水平，以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行中使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，項(xiàng)目并網(wǎng)后收益分配情況應(yīng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門。
（四）加強(qiáng)安全管理，做好生態(tài)保護(hù)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)施工現(xiàn)場安全管控，加強(qiáng)運(yùn)維檢修管理。屬地政府加強(qiáng)監(jiān)管，按照道路交通安全責(zé)任制規(guī)定明確項(xiàng)目相關(guān)道路安全監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)行業(yè)部門按規(guī)定及分工，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等階段的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的風(fēng)電機(jī)組和技術(shù)，項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和相關(guān)規(guī)劃要求，并依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)水土保持相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用要求。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，采用低噪音風(fēng)電機(jī)組，明確安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，避讓鳥類遷徙通道、集群活動(dòng)區(qū)域和棲息地。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)履行退役風(fēng)電設(shè)備處理主體責(zé)任，做好風(fēng)電設(shè)施退役后固廢處理處置工作。
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，依托國網(wǎng)公司開發(fā)建設(shè)的“新能源云”等已有平臺(tái)，開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目全生命周期管理工作，規(guī)劃階段上傳省級(jí)總體方案，并填報(bào)項(xiàng)目前期信息；建設(shè)階段組織更新項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)狀態(tài)，及時(shí)填報(bào)建檔立卡信息；運(yùn)行階段統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目上網(wǎng)電量、利用小時(shí)數(shù)等運(yùn)行數(shù)據(jù)，做好項(xiàng)目收益共享等情況監(jiān)測。村集體應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向成員公開集體收益分配及使用情況，并按照組織章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營等。市級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)保障各方合法權(quán)益和項(xiàng)目的有序開展。省級(jí)相關(guān)部門將結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)政策措施。
附件：1.XX縣（市、區(qū)）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案參考大綱
2.XX市（州）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)清單